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财政资金,中央【解读】国家电子商务进农村综合示范县的中央财政资金如何花?

威海人才网 2018-10-12 02:09:24

【解读】国家电子商务进农村综合示范县的中央财政资金如何花?

目前,第四批国家电子商务进农村综合示范县申报工作正在进行中,与往年相比,今年对中央财政资金使用范围做了更加严格的规定,明确了资金不得使用的范围,结合笔者的经验,与大家分享关于中央财政资金的使用办法。

第一,中央财政资金的发放情况

第一批电子商务进农村综合示范县的中央财政资金资金为2000万,一次性发放;第二批电子商务进农村综合示范县的中央财政资金首笔为1850万,其余150万中央财政资金待验收合格后发放;第三批电子商务进农村综合示范县的中央财政资金首笔为1500万,其余500万中央财政资金待验收合格后发放。

第二,中央财政资金出现违规使用的情况

由于农村电子商务在很多地方属于新兴事物,很多地方政府对电子商务的认识不清,认识不透,加上第一批示范县对于资金的使用没有明确不得使用的范围,造成中央财政资金出现了违规使用的情况,主要是以下几个方面的违规使用:

(一)用中央财政资金来建设网络交易平台。

很多地方政府以为发展电子商务就是简单的建电商平台,以为建平台很容易,却忽略了后台的维护和专业的团队,忽略了平台的流量从哪里来?导致平台建起来后,无人使用,维护成本极高,这种不按照市场规律做事的方式和方法,最终导致网络交易平台成为“僵尸平台”,造成了资金的浪费,令人扼腕叹息。

(二)用中央财政资金来购买流量。

曾经何时,地方政府主导建地方特色馆、特产馆蔚然成风,部分中央财政资金用于搭建特色馆。一开始特色馆数量较少,加上网络平台可以给予流量支持,特色馆可以持平运营。随着特色馆的增多,特色馆之间的竞争越来越激烈,加上部分地方政府希望增加电子商务销售额,纷纷购买流量,导致水涨船高,有的地方政府搞一个特产节,投入100万的流量费,才换来150万的销售额,扣除成本后,发现钱都让电商平台赚走了,没有达到中央财政资金的目的。有的特色馆不堪重负,成为“僵尸馆”,成为面子工程。

备注:后来,地方政府意识到电子商务的主体是企业,就让企业来经营特色馆,然后以资金补贴的形式进行奖励,反而取得不错的效果,现在的特色馆基本都是企业经营为主,政府补贴为辅的方式,纯政府运营的方式很少了。

(三)中央财政资金用于楼堂馆所建设。

有的地方中央财政资金到位后,领导按照过去开发区的思路去运营,甚至出现过挪用资金用于办公大楼等硬件的建设,用于大楼的装修等硬性的开支,没有发挥资金的使用效率。

(四)中央财政资金用于工作经费。

有的资金到位后,地方政府用于考察其他示范县,用于电商办的工资的发放,变相成为“福利”。

第三,中央财政资金使用的范围

主要围绕着农村电子商务的痛点和难点展开使用,结合过去三批次496个县的情况,17年的资金使用范围有所调整和变化:

一是聚集农村产品上行,包括三项:1、支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;2、农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;3、县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。

特别说明:中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%,包括具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。

2015年农村电商规模为7835亿元,其中网购交易额达到3530亿元,同比增长了96%,增速高于国内整个网购市场,农产品网络零售额达到1505亿元,同比增长94%,农资电商规模以60%的增速达到2800亿元。表面看起来数据不错,但是我们看到农产品上行和工业品下行的逆差为2025亿,如果把农资也算在下行的话,4825亿的逆差。这表明目前农村电子商务还是以“工业品下行”为主。

但要我们要看到发展农村电子商务不但完全实现“农产品上行”的初衷,反而让农村经济“失血”,所以从这个角度,目前的以“工业品下行”的电子商务模式“抽血”农村经济。基于此点,国家发展电子商务的初衷肯定是让农民的钱袋子“鼓起来”,而不是“瘪下去”。所以,长远来看,农村电子商务的发展一定是以“农产品上行”为主,“工业品下行”为辅的格局。缩小二者逆差是关键。

二是支持县域电商公共服务中心和乡村电商服务站点,拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。

备注:公共服务中心建设要坚持实用、节约原则,资金使用比例原则上不得高于15%。

三是支持电子商务培训,在调低培训人数要求的前提下,加强培训质量,重点要求完善培训后服务机制,保证培训转化和主体培育成效。

备注:以前的培训更多是普及型的培训,往往注重数量,而不忽略质量,随着培训质量的要求,未来的补贴资金不会像以前全部拨付,而是根据培训的效果和孵化出的主体成效而分批次支付。

第四,总结——中央财政资金支持的重点

总之,中央财政资金围绕着培训农村电商的生态体系展开支持,好钢用在刀刃上,围绕着(一)农产品上行,特别是品牌与质量追溯体系建设;(二)物流体系建设,特别是县乡村三级物流体系建设;(三)电子商务人才培训等展开。

相信随着国家规范中央财政资金的严格使用,特别是每个省制定资金使用管理办法,每个示范县都具体制定资金使用管理办法,公开采用招标的方式进行“阳光”操作,而不是把全部资金让一家公司全权使用,专项资金必将发挥应该有的作用和价值。

(中电商协)

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